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監(jiān)管安全
Q福島核事故后，國家核安全局針對我國核電廠提出了哪些改進(jìn)要求？
A  福島核事故發(fā)生后，國家核安全局高度重視，組織開展了一系列有針對性的響應(yīng)行動(dòng)。國家核安全局編寫并報(bào)批通過了《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，對我國未來一個(gè)時(shí)期的民用核設(shè)施核安全工作完善了頂層設(shè)計(jì)，做出了總體部署。根據(jù)綜合安全檢查結(jié)論，國家核安全局對各核電廠提出了福島核事故后核安全改進(jìn)要求，并根據(jù)這些改進(jìn)行動(dòng)對安全的影響程度及其緊迫性，按照國際通行做法，把運(yùn)行核電廠改進(jìn)行動(dòng)分為短期、中期和長期項(xiàng)目，分別要求在2011年底、2013年底和2015年底完成；把在建核電廠改進(jìn)行動(dòng)分為首次裝料前完成和2015年底前完成2類項(xiàng)目。目前，各核電廠福島后改進(jìn)實(shí)施進(jìn)展順利，中短期改進(jìn)項(xiàng)目已全部完成，長期研究項(xiàng)目正有序推進(jìn)。此外，核安全局還在核電廠外部事件裕量評估、核電集團(tuán)應(yīng)急支援能力建設(shè)、公眾溝通方式方法研究、后續(xù)新建核電廠安全要求等方面開展了大量卓有成效的工作。
后福島時(shí)代的核電應(yīng)遵循什么標(biāo)準(zhǔn)，是直接影響我國核電發(fā)展的重要問題。我國陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)要求和文件，如《核電安全規(guī)劃(2011—2020年)》、《“十二五”期間新建核電廠安全要求》、《福島核事故后核電廠改進(jìn)行動(dòng)通用技術(shù)要求(試行)》等，是在現(xiàn)行法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)最新的核安全規(guī)劃、安全要求等文件提出的機(jī)組安全性、成熟性和可靠性等要求。
Q福島核事故后，國家核安全局針對我國的核事故應(yīng)急能力建設(shè)有什么行動(dòng)？
A 福島核事故后，為進(jìn)一步加強(qiáng)核電廠核事故應(yīng)急能力，國家核安全局積極組織核電集團(tuán)公司開展核事故應(yīng)急支援力量和隊(duì)伍建設(shè)。目前，已分別依托中國廣核集團(tuán)公司大亞灣核電基地和中國核工業(yè)集團(tuán)公司秦山核電基地掛牌組建了集團(tuán)核事故應(yīng)急支援隊(duì)伍，組織各核電集團(tuán)公司簽署了《核電集團(tuán)公司間核事故應(yīng)急相互支援合作框架協(xié)議》，初步實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)核電廠的核事故應(yīng)急能力共建和應(yīng)急資源共享。
Q我國的核安全監(jiān)管能力如何？
A 福島核事故后，我國及時(shí)對全部在建和在運(yùn)核電廠開展了全面審查，出臺(tái)了檢查報(bào)告和規(guī)劃文件。我國暫停了核電項(xiàng)目審批，控制了核電建設(shè)的節(jié)奏與規(guī)模，以緩解核電安全的巨大壓力，為改善核安全監(jiān)管與進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)證贏得時(shí)間。在此期間，核電與核安全監(jiān)管能力建設(shè)得到了較大加強(qiáng)。通過引進(jìn)和配備一批軟件和硬件設(shè)施，核與輻射安全監(jiān)管校核計(jì)算和獨(dú)立驗(yàn)證能力、核安全監(jiān)督檢查能力、輻射環(huán)境監(jiān)測能力、事故應(yīng)急能力、核安全技術(shù)研發(fā)能力和公眾溝通能力均取得了較大進(jìn)步。
Q我國核安全監(jiān)管隊(duì)伍有多少人？
A 目前，國家核安全局主要負(fù)責(zé)核安全、輻射安全與輻射環(huán)境的監(jiān)督管理，擬定相關(guān)的政策、規(guī)劃、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。國家核安全局對核電廠實(shí)施全過程、全方位、分階段的監(jiān)管，分別對選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、退役等不同階段進(jìn)行審評，并相應(yīng)頒發(fā)廠址意見書、建造許可證、首次裝料批準(zhǔn)書、運(yùn)行許可證和退役批準(zhǔn)書等不同許可證件。國家核安全局6個(gè)地區(qū)監(jiān)督站對核電廠的建造質(zhì)量、設(shè)備制造質(zhì)量、人員資質(zhì)、運(yùn)行安全和環(huán)境影響等進(jìn)行監(jiān)督。我國核安全監(jiān)管已匯集了一批具有較高安全素養(yǎng)和技術(shù)能力的人才，專業(yè)人才隊(duì)伍的規(guī)模達(dá)到局機(jī)關(guān)100人、中央本級1000人、地方10000人，為核安全監(jiān)管發(fā)展提供了組織和人才保障。
Q我國的核安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)是怎樣的？
A  自我國政府醞釀核電建設(shè)之初，核安全就受到了高度重視。國家核安全局未成立之前，核安全主要是由核電企業(yè)內(nèi)設(shè)安全機(jī)構(gòu)自主監(jiān)管。國家核安全局作為我國核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立以后，實(shí)現(xiàn)了對全國民用核設(shè)施安全的統(tǒng)一監(jiān)督。
國家核安全局成立于1984年，最早由國家科委進(jìn)行歸口管理。1998年，國家核安全局整體并入原國家環(huán)?？偩郑瑖液税踩值穆毮艿玫秸蟽?yōu)化。2011年福島核事故后，國家對核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，國家核安全局的業(yè)務(wù)職能部門從1個(gè)司擴(kuò)充為3個(gè)司，設(shè)立核安全與環(huán)境專家委員會(huì)作為國家核安全局的決策咨詢機(jī)構(gòu)，核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)取得重大進(jìn)展。
目前，我國中央一級核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)由環(huán)保部(國家核安全局)下屬的3個(gè)核與輻射安全業(yè)務(wù)司、6個(gè)地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站和2個(gè)技術(shù)中心組成。6個(gè)地區(qū)監(jiān)督站分別為華東、華南、西南、華北、西北和東北監(jiān)督站，2個(gè)技術(shù)中心分別為核與輻射安全中心、輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心。各省以及部分地市級環(huán)保部門均建立了相應(yīng)的輻射環(huán)境技術(shù)支持單位。我國已構(gòu)建了一支行政機(jī)關(guān)、地區(qū)監(jiān)督站、技術(shù)支持單位三位一體、完整的核與輻射安全監(jiān)管組織體系。
Q我國的核法律法規(guī)體系是怎樣的？
A  我國核法律法規(guī)體系的建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代，隨著核電的建設(shè)和引進(jìn)工作急用先建，逐步完善。
我國核法律法規(guī)體系主要包括3個(gè)方面。一是針對核武器對人類的威脅建立的核出口及進(jìn)口管制、保障監(jiān)督等核不擴(kuò)散制度。二是針對核安全問題和輻射危害，在核設(shè)施安全、放射性同位素與射線裝置、放射性礦產(chǎn)開采及礦石加工、放射性物品運(yùn)輸、放射性廢物管理等方面設(shè)立許可制度和監(jiān)督檢查制度；為控制和減少核事故危害建立應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)制度，以及核損害賠償制度等。三是針對近年來日益重視的核與輻射恐怖活動(dòng)建立的包括實(shí)物保護(hù)在內(nèi)的核安保制度。
從內(nèi)容上看，我國的核法律法規(guī)體系分為3個(gè)層次。
第一層次——國家法律。我國核領(lǐng)域唯一的國家法律是《放射性污染防治法》，《原子能法》和《核安全法》尚在制定之中。
第二層次——國務(wù)院條例。包括《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《核材料管理?xiàng)l例》、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》7個(gè)條例，從不同方面管制核能對人類的健康、安全以及環(huán)境可能造成的特殊風(fēng)險(xiǎn)，是國家法律在此方面的細(xì)化。
第三層次——國務(wù)院各部委規(guī)章。主要包括國務(wù)院條例的實(shí)施細(xì)則、有關(guān)部門行政管理規(guī)定、相關(guān)的導(dǎo)則和技術(shù)文件等。
從數(shù)量上看，我國現(xiàn)行的核與輻射安全法規(guī)共127項(xiàng)，其中法律1項(xiàng)，行政法規(guī)7項(xiàng)，部門規(guī)章29項(xiàng)，導(dǎo)則90項(xiàng)，覆蓋了核與輻射安全相關(guān)的所有領(lǐng)域。
Q我國的核安全監(jiān)管如何做到“滴水不漏”？
A 在中國的核電站里，沒有人敢忽視國家核安全管理局的安全意見。作為中國的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，核安全局要頒發(fā)各類安全許可證，這個(gè)證是貫穿終身的。從設(shè)計(jì)方案開始，工程選址要拿許可證，再進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)計(jì)審查；建造有建造許可證，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理；運(yùn)行裝料，有裝料許可證；到并網(wǎng)，每一個(gè)控制點(diǎn)都是國家核安全局一個(gè)一個(gè)釋放，不具備安全條件的就不釋放。到核電廠運(yùn)行40年或60年退役，還要提出退役申請。在管理標(biāo)準(zhǔn)上，國外的國際原子能機(jī)構(gòu)、國際放射防護(hù)委員會(huì)等各類國際組織頒發(fā)一系列的法規(guī)、導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)，我們的管理標(biāo)準(zhǔn)都是與國際一致的。
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